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第三类所谓的威胁，是“灰色地带”竞争。“灰色地带”是指介于战争与和平间的竞争与冲突，之所以称之为“灰色”，是由于其有以下三大特点：冲突性质的模糊、参与行为体的不透明、相关政策与法律框架的不确定。美国将中国的海上维权行动，界定为新的“灰色地带”挑战，从而渲染所谓的中国海上扩张。
其实，常务副职最多的部门，并不是少数高配部门，而是各级地方政府。例如，省政府有常务副省长，市政府有常务副市长，县政府有常务副县长，一些乡镇还设立了常务副镇长或常务副乡长。为什么地方政府要设立常务副职呢？第一个原因是，地方政府管辖事务太多，需要有一个专门的副职主持日常工作或者协调重要工作。以省政府为例，通常一个省有发改委、工信委、教育厅、财政厅等20多个组成部门，有地税、统计、安监、粮食局等大约15个直属机构，还有行政学院、发展研究中心、社科院等20多个事业单位，加起来厅级单位有60多个。这60多个厅级单位分属于省政府一个省长、7-8个副省长管理或联系。如果省长有事外出，需要一个人协调省政府各个部门的工作，因此需要设立一个常务副省长。此外，虽然部门五花八门，但是内部人都知道部门事务之间存在轻重缓急之分，必须有人抓重点工作。除了省长亲自抓审计等核心部门之外，一般常务副省长都主抓发展计划、经济体制改革、税务、统计等重要的经济工作。岳文涛：标准方面，在课题启动前，我们就一直在进行培训，几乎对所有参与项目的医院，都邀请他们来北京妇产医院进行实地培训。我们也制定了相关标准和管理流程，要求按照执行。我们也会去各家医院，进行现场督导。实验室的样品，我们会进行定期抽检、复核，确保质量。资金方面，各医院会自行匹配，另一方面，也需要吸引一些社会力量，争取资助。
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